新修訂的《管理辦法》明確指出，不存在特許經(jīng)營權轉讓費這一概念，政府不應向個體經(jīng)營者收取該費用。這對于燃氣領域尤為關鍵，因為不合理的特許經(jīng)營權轉讓費會帶來以下幾個方面的問題：第一，增加特許經(jīng)營企業(yè)成本負擔。部分地方配氣價格管理文件規(guī)定，特許經(jīng)營權費用原則上不得計入定價成本，將導致企業(yè)無法將相應成本通過終端銷售價格予以疏通，從而實質上增加了燃氣企業(yè)的經(jīng)營成本。第二，抑制市場競爭，影響服務質量。高昂的特許經(jīng)營權轉讓費可能導致一些有意愿參與的普通燃氣企業(yè)望而卻步，減少市場競爭。這種情況不僅會導致市場壟斷，還可能導致燃氣服務質量的下降和效率的降低，最終損害消費者利益。第三，損害特許經(jīng)營的公益屬性。特許經(jīng)營的初衷是通過市場化手段引入競爭，提高公共服務的質量和效率。過高的轉讓費會使這一目標偏離軌道，使特許經(jīng)營項目的公益屬性受到侵蝕。特許經(jīng)營項目應以滿足公眾需求、提供高質量服務為根本目標，而不應成為政府創(chuàng)收的手段。過高的轉讓費實際上將公益性項目變成了盈利性項目，偏離了特許經(jīng)營的初衷，不利于社會的公平和可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)介紹，修訂后的《管理辦法》充分汲取過去幾年間的立法、政策和實踐成果，在特許經(jīng)營領域民間資本準入、投資管理、價格機制、政府合規(guī)融資等方面作了具體的制度設計。

比如，修訂后的《管理辦法》增設鼓勵民營企業(yè)參與條款，同時，細化了相應的法律責任條款，規(guī)定“在特許經(jīng)營者選擇程序中設置不合理條件限制或排斥競爭，對不同所有制經(jīng)營主體實行歧視待遇的”，公職人員將承擔相應法律責任。

《管理辦法》進一步明確了特許經(jīng)營的項目范圍，商業(yè)特許經(jīng)營項目和不涉及產權交易的公建民營和公辦民營等不屬于基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，同時也禁止地方政府借特許經(jīng)營的名義新設行政許可并收費，杜絕天價特許經(jīng)營轉讓費的現(xiàn)象，回歸特許經(jīng)營項目的公益屬性。

國家發(fā)展改革委法規(guī)司行政復議與應訴處副處長 左古月：是沒有特許經(jīng)營權轉讓費這個概念的，政府不應該向個體經(jīng)營者收取費用。如果政府收取了這個費用的話，實際上特許經(jīng)營者會把這個成本轉嫁到向公眾收取的費用上，我們社會公眾享受公共產品、公共服務的成本會進一步地提高，這是不符合我們特經(jīng)營項目公益性的理念的。

新修訂的《管理辦法》也進一步明確了價格和收費的調整機制，明確價格調整與績效評價要掛鉤，并規(guī)定實施機構要協(xié)調開展價格調整的義務。同時，通過完善支付管理制度，明確政府應當�？顚Ｓ茫�定期向特許經(jīng)營者支付，來杜絕拖欠，同時也完善了信息公開制度，明確政府應當將有關的項目信息履約情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。

《管理辦法》理清了特許經(jīng)營項目固定資產投資管理程序，即特許經(jīng)營方案審批以及項目審批、核準、備案程序由誰審批、如何審查等基本建設程序問題。修訂后的《管理辦法》充分體現(xiàn)了防范地方政府債務風險的原則，突出強調了財政資金補貼合規(guī)性、政府和社會資本風險分擔等要求；明確禁止涉嫌政府違規(guī)融資的情形，例如，在建設工程完成后直接將項目移交政府，通過提前終止協(xié)議等方式變相逃避運營義務，承諾以財政資金為項目融資提供擔�；蜃鳛檫�款來源。